ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 6
Тема – Правовое регулирование земель особо охраняемых территорий и объектов.
Продолжительность – 4 часа.
Цель – Знакомство с правовым регулированием земель особо охраняемых территорий и объектов.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ЗАДАНИЕ:
1. Изучить материал, предоставленный ниже.
2. На основании изученного материала составить отчет:
- доклад (на 5 минут) – написать «вручную»;
- презентация – не более 15 слайдов.
3. Подготовиться к публичной защите отчета.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
1. Правовой статус земель особо охраняемых территорий и объектов.
2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий.
3. Правовой режим земель природоохранного назначения.
4. Правовой режим земель рекреационного назначения.
5. Правовой режим земель историко-культурного назначения.
6. Правовой режим особо ценных земель.
I. Правовой статус земель особо охраняемых территорий и объектов.
Правовое регулирование земель особо охраняемых территорий и объектов осуществляется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона
«Об особо охраняемых природных территориях».
К особо охраняемым территориям и объектам относятся:
- земли природных территорий, в т. ч. лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
- земли природоохранного назначения;
- земельные участки рекреационного назначения;
- земли историко-культурного назначения.
- особо ценные земли.
Общими признаками земель особо охраняемых территорий и объектов являются:
- особо ценное природное или социальное значение земель;
- изъятие или ограничение данных земель в обороте и установление для них особого правового режима органами государственной власти Российской Федерации,
субъектами Российской Федерации (регионами) или органами местного самоуправления, то есть таким землям придается федеральное, региональное или местное значение.
II. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
Земли особо охраняемых природных территорий – это:
- земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных;
- земли государственных природных заказников;
- земли памятников природы;
- земли национальных, природных, дендрологических парков, ботанических садов;
- земли коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
- земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения ЗПРЕЩАЕТСЯ:
1. Предоставлять земельные участки для садоводства и дачного хозяйства;
2. Строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций;
3. Строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешённой на особо охраняемых природных территориях
деятельностью в соответствии с федеральными законами;
4. Движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий;
5. Прогон скота вне автомобильных дорог и т.д.
В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации
(регионы) вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий (в том числе путем выкупа)
и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут
создаваться охранные зоны, которые не входят в границы особо охраняемой природной территории.
В границах охранных зон запрещается деятельность, которая оказывает негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
Границы охранных зон обозначаются специальными информационными знаками.
Земли государственных природных заповедников – это земельные участки водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные
комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), которые полностью изъяты из хозяйственного использования.
Земли национальных парков предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целей и для регулируемого туризма.
Государственные природные заповедники и национальные парки – это земли, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, полученные в постоянное
(бессрочное) пользование.
Земли дендрологических парков и ботанических садов – это территории для создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и
обогащения растительного мира и осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.
III. Правовой режим земель природоохранного назначения.
Земли природоохранного назначения – это земли:
- запретных и нересто – охранных полос;
- занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством;
- иные земли, выполняющие природоохранные функции.
Земли запретных и нересто–охранных полос – это земли, находящиеся в местах нереста определенных видов рыб.
Земли, занятые защитными лесами - это земли, не включённые в состав земель лесного фонда.
На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель.
Разрешается владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками только в той мере, в какой это не нарушает установленного правового режима
земель природоохранного назначения.
IV. Правовой режим земель рекреационного назначения.
Земли рекреационного назначения – это земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно – оздоровительной
и спортивной деятельности граждан.
Основное предназначение земель рекреационного назначения – удовлетворение потребностей граждан в отдыхе.
К землям рекреационного назначения относятся земельные участки на которых находятся:
- дома отдыха, пансионаты, кемпинги;
- объекты физической культуры и спорта;
- туристические базы;
- стационарные и палаточные туристско–оздоровительные лагеря;
- дома рыболова и охотника;
- детские туристические станции;
- учебно-туристические тропы, трассы;
- детские и спортивные лагеря и т.д.
Признание земель землями рекреационного назначения не влечёт за собой изъятие земельных участков у собственников, но они обязаны соблюдать режим,
установленный для этих земель.
Граждане могут свободно пребывать на землях рекреационного назначения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности,
если они не закрыты для доступа.
Доступ к земельным участкам рекреационного назначения, принадлежащим на праве собственности или иных правах, возможен в порядке, установленном
Гражданским кодексом Российской Федерации, с согласия частного собственника.
V. Правовой режим земель историко-культурного назначения.
Земли историко-культурного назначения – это земли:
1. Объектов культурного наследия народов Российской Федерации:
- памятники истории и культуры;
- объекты археологического наследия;
2. Достопримечательных мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3. Военных и гражданских захоронений.
Объектами культурного наследия народов Российской Федерации являются:
1. Памятники – это:
- отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями;
- мемориальные квартиры;
- мавзолеи, отдельные захоронения;
- произведения монументального искусства;
- объекты науки и техники, включая военные;
- объекты археологического наследия;
2. Ансамбли – это:
- четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного,
дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения;
- памятники и сооружения религиозного назначения;
3. Произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства:
- сады, парки, бульвары, скверы;
- некрополи;
4. Достопримечательные места – творения, созданные человеком или совместные творения человека и природы:
- места народных художественных промыслов;
- центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки;
- памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и этнических общностей на территории Российской Федерации;
- памятные места, связанные с историческими, в том числе и военными событиями;
- памятные места, связанные с жизнью выдающихся исторических личностей;
- культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок;
- места совершения религиозных обрядов.
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением и могут находится в частной собственности.
Необходимо различать правовые режимы объектов культурного наследия и земельных участков, в пределах которых культурные объекты располагаются.
Объекты культурного наследия и земельные участки могут принадлежать разным собственникам и находиться в гражданском обороте раздельно.
Собственник объекта культурного наследия и/или земельного участка, отнесённые к этим объектам, принимает обязательства по сохранению этих объектов недвижимости,
которые являются ограничениями (обременениями) прав собственности, что указывается в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
На отдельных землях историко-культурного назначения и земельных участков объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации,
запрещается любая хозяйственная деятельность.
Особенности правового режима объектов историко-культурного назначения регулируется Постановлением Правительства «Положением о зонах охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
VI. Правовой режим особо ценных земель.
Особо ценные земли – это земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную,
историко-культурную ценность:
- типичные, редкие, культурные ландшафты;
- сообщества растительных и животных организмов;
- редкие геологические образования;
- земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций.
Особо ценные земли (согласно Земельному кодексу Российской Федерации) следует отграничивать от иных особо ценных земель, исходя из следующих требований:
1. Наличие на особо ценных землях природных объектов и объектов культурного наследия, которые представляют особую научную и историко-культурную ценность;
2. Осуществление на особо ценных землях деятельности научно-исследовательских организаций.
Эти требования позволяют утверждать, что основным назначением указанных особо ценных земель является научное значение. Другие земли тоже могут иметь
научное значение, но оно для них основным не будет.
На собственников особо ценных земель возлагаются обязанности по их сохранению.
Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии
положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством
Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного,
историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.